内蒙古赤峰市政（zhèng）府采购管理工作始于（yú）1998年，二十（shí）年来历经实践摸索、规（guī）范（fàn）提（tí）升、全面发展等不同阶段（duàn），始终坚持（chí）目标导向（xiàng）和问题导向持（chí）续深化改革，在加（jiā）强（qiáng）财政支出管理、提高资金使用效益、促（cù）进廉政建设等方面（miàn）取得了较明显的工作成效，奏响了“互联网+政府采购（gòu）”改革强（qiáng）音。

　　一、建设“赤峰市（shì）政（zhèng）府采（cǎi）购（gòu）网（wǎng）”，实现政采工作信（xìn）息透明化、全（quán）程电子化、监管穿（chuān）透（tòu）化

　　针（zhēn）对以往政（zhèng）府采购管理和原政府（fǔ）采购信（xìn）息系统中（zhōng）存在信息壁垒（lěi）、系统功能（néng）较（jiào）弱、采购流程冗长等（děng）突出问题，结（jié）合本次政府（fǔ）采购（gòu）改（gǎi）革（gé），在充分调（diào）研的基（jī）础上（shàng），重新搭建了（le）“政府采（cǎi）购（gòu）监督管（guǎn）理平（píng）台”，推进全流（liú）程电子化交易。截（jié）至2019年9月,“赤峰市政（zhèng）府采（cǎi）购网”访问量突（tū）破（pò）14万人次，采购信息公告4771条。随着监管平台的（de）重（chóng）新搭建和不断优化，政（zhèng）府采购监（jiān）管（guǎn）理念不断转变（biàn）和水（shuǐ）平持续提升，实现政（zhèng）府采购工作信息透（tòu）明化、全程电子（zǐ）化、监管穿透化。

　　(一)信（xìn）息透明化。以（yǐ）政府采（cǎi）购（gòu）信息服务（wù）门户（hù）“赤（chì）峰市（shì）政府（fǔ）采购网”为载体，向社会公开政府采购政（zhèng）策法规、公告（gào）公示、监督检（jiǎn）查、招投标等相关信息记录，通过信息检索，为各采购主（zhǔ）体（tǐ）获取（qǔ）采购信（xìn）息提供方（fāng）便、快捷服务，增强政府采购（gòu）透明度，便于社会各（gè）界对采（cǎi）购工作（zuò）进行有效监督，实（shí）现（xiàn）可（kě）定（dìng）制的政府采购门户网站（zhàn），实现政府采购计划申报、采购交易和资金（jīn）支付“一网通办（bàn）”，真正（zhèng）做到（dào）公（gōng）平、公正、公开、诚实信用。

　　(二)全程电子化。立足赤峰市（shì）实际，本（běn）着“高起点设计、高技术标准、高灵活扩展、高程度兼容（róng）、高安全运行（háng）”的（de）指（zhǐ）导思路，以（yǐ）信息（xī）化技（jì）术为支撑，破除原（yuán）来的财政内网系统格局（jú），运（yùn）用互（hù）联（lián）网重新构建政府采（cǎi）购（gòu）监管平台（tái）。通过对接“内蒙古自治区政府采购网”，整合CA平台（tái），与市（shì）公（gōng）共资（zī）源交易中心“网上商城（chéng）”、“政府采购交易平台（tái）”、“电子招投标系统”数据多向交互，实现（xiàn）与财政（zhèng）“部门预算管理系统”、“预算执行管理系统”、“赤峰（fēng）市（shì）财（cái）政局国（guó）库业务管理系统”的（de）有效对接，实现政府采（cǎi）购从预（yù）算管理到采（cǎi）购（gòu）计划、方式变更、合同管理（lǐ）、统计（jì）分析等全流程的（de）电子化管理。

　　(三（sān）)监管穿透化（huà）。通过（guò）运用政府采购监督管理平台，为政府（fǔ）采购监（jiān）管部门及其（qí）他相关部门提供全面的监督管（guǎn）理功能。科学设计管（guǎn）理流程、控制节（jiē）点，建立严密的系统内控（kòng）机制以及与执行交易平台的（de）协调互动，减少审批工作，建立起（qǐ）财（cái）政部门与预算单位齐抓共管的穿透式（shì）监管模式。

　　二（èr）、实施政府（fǔ）采购备案制（zhì）改革（gé），推动政（zhèng）采监管（guǎn）主体（tǐ）责任化、采（cǎi）购效率（lǜ）化、服务（wù）专（zhuān）业（yè）化

　　坚（jiān）决落（luò）实（shí）国家“放管（guǎn）服”改革有（yǒu）关要求，率先（xiān）在全（quán）区推（tuī）行（háng）政府采购备案制管理。主要做法（fǎ）是：除依法需核（hé）准的（de）(采购进口产品、公开招标（biāo）变非公开招（zhāo）标)采购计划外（wài），取消现行采购计划的财政审批环（huán）节，改“审批制（zhì）”为（wéi）“备案（àn）制（zhì）”，采（cǎi）购单位（wèi）足不出（chū）户可完成计划填报（bào）、备案、推送至市政府（fǔ）采购中心全过程。截（jié）至2019年8月（yuè）底（dǐ），已（yǐ）办结备案制采购（gòu）计划1356笔，采（cǎi）购预算6.73亿元，推动（dòng）政府采购监（jiān）管主（zhǔ）体责任（rèn）化、采购效率化（huà）、服务专业化。《中国财经报》等多家媒体（tǐ）专题（tí）报道了赤峰市（shì）备案制改革的经（jīng）验做法

　　(一)主体责任化。实施备案制管理（lǐ），主要依托政府采购（gòu）监管平（píng）台，努力构建与主（zhǔ）管部门齐抓共管的（de）政（zhèng）府（fǔ）采购备（bèi）案制管理工作模式，“还权（quán）”于（yú）采（cǎi）购人（rén），从过去财政多岗审核的审批转为由主（zhǔ）管部门（mén）核准的（de）备案（àn）。加强采购人的主体责任，进一步增强采购人的主体意（yì）识和责任观念，真正（zhèng）实现（xiàn）权利和义务的（de）统一（yī）。实行备案制后，预（yù）算（suàn）单（dān）位登录“政府采购业务（wù）监管系统”进行（háng）项目备案，经部门（mén）主（zhǔ）管（guǎn）预算单位审（shěn）核，平台将自动生成项（xiàng）目批号并下达市（shì）政（zhèng）府采购中心或有关代理机构组（zǔ）织实施。

　　(二)采购效率（lǜ）化。实施备案制管理，力求（qiú）以信（xìn）息化技（jì）术（shù）为（wéi）支撑（chēng），建立集政（zhèng）府采购业务（wù）监管系统、信息（xī）基础库、政府采购信（xìn）用（yòng）融资（zī）服（fú）务平（píng）台、云平台服务为（wéi）一体的政府（fǔ）采购业务（wù）电子（zǐ）化（huà）平台，极大提（tí）高了采购效率，缩短了审核时间（jiān）、减少（shǎo）了工作流程。改革前，采购人办理（lǐ）政府采购业务，从采购预算资金确认、审批采购计（jì）划（huá）、执行采（cǎi）购项（xiàng）目、审核采（cǎi）购合（hé）同备案资料到（dào）采购资金（jīn）支付需（xū）五大程序（xù）13个（gè）环（huán）节;改革后，采购过程全部（bù）电（diàn）子（zǐ）化（huà），采购流（liú）程多7个环节，变“采购人跑（pǎo）腿”为“数据跑路”，实现（xiàn）采购人多跑一次或（huò）“一次也（yě）不（bú）用跑”。

　　(三)服务专业化。实施备案制管理，一方面，政府（fǔ）采购监（jiān）管（guǎn）平台依据（jù）“异地注（zhù）册、分（fèn）级管理、安（ān）全登陆、数据共享”的原则，建立“采（cǎi）购单位库、供应（yīng）商库、代理机构（gòu）库、专家库、商品库、诚信库、法律（lǜ）法规库、采购档案库”八大（dà）基础信息库，采购人在填报备案信息（xī）时系（xì）统会自（zì）动提示相关法律法规，使采购人在选择（zé）组（zǔ）织形式、采（cǎi）购方式时准确掌握政策（cè）依据（jù），采（cǎi）购计划备案过程中，采购人能够及时查询采购流程，跟踪项目实（shí）施。另一方面，使原来从事政府采购监管审批的（de）工作人员工作重（chóng）心（xīn）转到（dào）为（wéi）采购单位提供（gòng）更（gèng）加专业化服务上来，较大提升了政府（fǔ）采购专业化水（shuǐ）平和服务（wù）对象（xiàng）的满意度。

　　三、建（jiàn）设政府采购“网（wǎng）上商城”，推进集中采购规则统（tǒng）一（yī）化（huà）、品目动态（tài）化、竞争公平化

　　针对（duì）货（huò）物类和服（fú）务类集中采购频次高、数量大、品种（zhǒng）多（duō）等特点，牵头（tóu）建设（shè）政府采购网（wǎng）上商城（chéng）。赤峰（fēng）市（shì）政府（fǔ）采购网（wǎng）上商城上线实施以来（lái），网上商城交易（yì）从采购（gòu）计划备案到成交公告发布用时不到4个工（gōng）作日，采购效率大幅提（tí）高（gāo），推进货物类（lèi）和服务类集中采购规则统一化（huà）、品目动态化、竞争公（gōng）平化。

　　(一)规（guī）则统一化。建设（shè）政府采购“网上商城”，以“四位一（yī）体、分（fèn）事设权、业务协同（tóng）、资源共享（xiǎng）”为构建理念，在法定规则的体系下，构建起监（jiān）管部门、采购单位、集中采购机构（gòu）、供应商（shāng）之间良性运转的现代化电子商务（wù）和（hé）网上购物模（mó）式（shì）相（xiàng）结（jié）合的政府（fǔ）采（cǎi）购平台。印发《赤峰市政府采购网（wǎng）上商城暂行办法》《赤峰市政府采购网（wǎng）上商（shāng）城实施细则（zé）(暂行)》，探索实施（shī）“互（hù）联网+政府采（cǎi）购”模式，推（tuī）动网上商城（chéng）建设与政府采购备案制管理、政（zhèng）府（fǔ）采购系统优化、政府（fǔ）采购服（fú）务（wù）水平提升相（xiàng）互（hù）衔（xián）接和（hé）有机融（róng）合，网上商城采（cǎi）购全程留痕，财政（zhèng）部门通过信息化（huà）系统（tǒng）全流程监督，融监管于系统（tǒng），创新政府（fǔ）采（cǎi）购管理。

　　(二)品目动态化。建设政府采（cǎi）购“网上商城”，对政府采购品目实施目录制和动态管理（lǐ），边（biān）试点边总（zǒng）结（jié）边（biān）优化。在试行阶段（duàn），对《赤峰市财政局关于发布2018—2019年赤峰市本级政府集（jí）中采购目录及有关政策（cè）的（de）通知（zhī）》中通用类货物规格（gé）、标准统一、现货货（huò）源充足（zú）且（qiě）价（jià）格变（biàn）化幅度小、公开（kāi）招标采购限额标准（zhǔn）以下的政府采购（gòu）项目（mù）纳（nà）入网上商城（chéng）目录。根据赤峰市政（zhèng）府采购工作（zuò）实（shí）际，市、县两级国（guó）家机关、事业单位和团体（tǐ）组织使用（yòng）财政性（xìng）资金，采购公开招标限额标准（zhǔn）以下（xià）的（de）网上商城采购目录（lù）内采购项目的活动纳入试点范围。

　　(三)竞（jìng）争公（gōng）平化建设政府采购“网上商城”，实（shí）施过程中（zhōng）通过与云平台全网比价、商品报价（jià）信息公（gōng）开、低价中标等措（cuò）施，网上商城增（zēng）加了市场竞（jìng）争力，提高了优（yōu）惠幅度。截至（zhì）2019年8月底,共有193家（jiā）供应商入围网上商城，网上商城发布竞价采购项目竞价（jià）公告2394笔（bǐ），成交公告1604笔（bǐ）;采购预算2185.14万元，实际采购金额2063.67万元，节约资金121.47万元，节约（yuē）率5.56%，成效显著。